为(wei)改善大气环境质(zhi)量，促进非(fei)道路移动机(ji)械污(wu)染(ran)防(fang)治技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)进步，引导与推(tui)动行业绿色发展，生态环境部于近日发布了(le)《非(fei)道路移动机(ji)械污(wu)染(ran)防(fang)治技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)政(zheng)(zheng)策》（以下(xia)简称《技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)政(zheng)(zheng)策》）。生态环境部科技(ji)(ji)(ji)标准司有关(guan)负责人就《技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)政(zheng)(zheng)策》的背(bei)景、亮点(dian)以及如何理解、贯彻这一技(ji)(ji)(ji)术(shu)(shu)政(zheng)(zheng)策等相关(guan)问(wen)题回答了(le)记者的提问(wen)。

问：生态(tai)环境部(bu)出(chu)台《技术政策》的(de)背景是什么？

答：非(fei)(fei)道(dao)路移动机(ji)(ji)(ji)械(xie)种类繁多(duo)，应(ying)用领域广阔，在(zai)(zai)我(wo)国国民(min)经济中(zhong)占有重(zhong)要的(de)(de)地位。相对于(yu)道(dao)路车(che)辆(liang)而言，非(fei)(fei)道(dao)路移动机(ji)(ji)(ji)械(xie)在(zai)(zai)功(gong)率分(fen)布方(fang)面更(geng)加(jia)宽泛(fan)，在(zai)(zai)能源消耗方(fang)面更(geng)加(jia)突出，污染也更(geng)加(jia)严重(zhong)。根(gen)据(ju)《中(zhong)国机(ji)(ji)(ji)动车(che)环境(jing)管理(li)年报（2018）》的(de)(de)统计(ji)，非(fei)(fei)道(dao)路移动机(ji)(ji)(ji)械(xie)在(zai)(zai)保有量(liang)仅为机(ji)(ji)(ji)动车(che)保有量(liang)1/6的(de)(de)情(qing)况下，其排(pai)放(fang)的(de)(de)氮(dan)氧(yang)化物573.5万吨(dun)、颗(ke)粒物48.5万吨(dun)，与机(ji)(ji)(ji)动车(che)排(pai)放(fang)的(de)(de)氮(dan)氧(yang)化物574.3万吨(dun)、颗(ke)粒物50.9万吨(dun)相当。

近(jin)年(nian)(nian)来，我国(guo)环境(jing)空气(qi)质(zhi)量虽然有了一定(ding)的(de)改善，但距离目标要求还(hai)有很大距离。2018年(nian)(nian)5月18日至(zhi)19日，全(quan)国(guo)生(sheng)态环境(jing)保(bao)护(hu)大会(hui)在北京召开，会(hui)上(shang)习(xi)近(jin)平总书记强(qiang)调“坚(jian)决打(da)好(hao)污染防(fang)治(zhi)(zhi)攻坚(jian)战(zhan)(zhan)”，“坚(jian)决打(da)赢蓝(lan)天(tian)保(bao)卫战(zhan)(zhan)是重中之重”。6月16日中共中央国(guo)务院(yuan)发布(bu)《关于(yu)(yu)全(quan)面加强(qiang)生(sheng)态环境(jing)保(bao)护(hu)坚(jian)决打(da)好(hao)污染防(fang)治(zhi)(zhi)攻坚(jian)战(zhan)(zhan)的(de)意见》（以(yi)下(xia)简称(cheng)《意见》），《意见》明确(que)提(ti)出(chu)(chu)(chu)“打(da)好(hao)柴(chai)油货(huo)车污染治(zhi)(zhi)理(li)攻坚(jian)战(zhan)(zhan)”，并对非(fei)道路移(yi)动(dong)机械(xie)行(xing)业(ye)提(ti)出(chu)(chu)(chu)具体要求。7月3日国(guo)务院(yuan)发布(bu)《关于(yu)(yu)打(da)赢蓝(lan)天(tian)保(bao)卫战(zhan)(zhan)三年(nian)(nian)行(xing)动(dong)计划(hua)》（以(yi)下(xia)简称(cheng)《行(xing)动(dong)计划(hua)》），《行(xing)动(dong)计划(hua)》在第十七条明确(que)提(ti)出(chu)(chu)(chu)“强(qiang)化(hua)移(yi)动(dong)源污染防(fang)治(zhi)(zhi)”，对非(fei)道路移(yi)动(dong)机械(xie)行(xing)业(ye)从污染防(fang)治(zhi)(zhi)技术和(he)污染防(fang)治(zhi)(zhi)治(zhi)(zhi)理(li)等(deng)方(fang)面提(ti)出(chu)(chu)(chu)了更加具体的(de)要求。

《意见(jian)》和(he)(he)《行(xing)(xing)动(dong)计(ji)划》的(de)(de)出(chu)台，对非道路移(yi)动(dong)机(ji)械行(xing)(xing)业(ye)的(de)(de)污染防治(zhi)提出(chu)了(le)更高的(de)(de)要(yao)求。为引导行(xing)(xing)业(ye)选择(ze)适宜的(de)(de)污染防治(zhi)技(ji)(ji)术(shu)路线，指(zhi)导行(xing)(xing)业(ye)开发和(he)(he)应(ying)用先进、可靠(kao)的(de)(de)技(ji)(ji)术(shu)方案(an)和(he)(he)污染防治(zhi)技(ji)(ji)术(shu)，推进行(xing)(xing)业(ye)低碳、绿色(se)可持续发展，生态(tai)环境部制定发布了(le)《非道路移(yi)动(dong)机(ji)械污染防治(zhi)技(ji)(ji)术(shu)政策(ce)》。

问：本(ben)次《技术政策》的亮(liang)点有哪些？

答：一是控制(zhi)目标明确。《技术政策》综合考(kao)虑行(xing)业发(fa)展状况，提(ti)出(chu)了明确的(de)非(fei)道(dao)路移动机械污染排放达标的(de)时间表。

二是覆盖范围全面。《技术(shu)(shu)政策》除了(le)提出了(le)以(yi)内燃机(ji)(ji)为(wei)(wei)动(dong)力的非(fei)道(dao)路移(yi)动(dong)机(ji)(ji)械(xie)(xie)的污染防(fang)治(zhi)技术(shu)(shu)，同(tong)时还针(zhen)对以(yi)新能源（插电(dian)式混(hun)合动(dong)力、纯电(dian)动(dong)、燃料电(dian)池等）为(wei)(wei)动(dong)力的非(fei)道(dao)路移(yi)动(dong)机(ji)(ji)械(xie)(xie)的污染防(fang)治(zhi)技术(shu)(shu)要求，同(tong)时对进口二手机(ji)(ji)械(xie)(xie)、再制(zhi)造发动(dong)机(ji)(ji)也提出了(le)控制(zhi)要求。

三(san)是全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)期管控(kong)。《技(ji)术政策》从产(chan)品(pin)开发阶段的(de)生(sheng)(sheng)态设计、生(sheng)(sheng)产(chan)阶段的(de)质量控(kong)制、在用阶段的(de)检测维修(xiu)、报废淘汰阶段的(de)方式(shi)方法(fa)等全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)周(zhou)期提出要求，保证(zheng)了非道路移动机(ji)械全(quan)生(sheng)(sheng)命(ming)周(zhou)期中的(de)排放控(kong)制和(he)管理。

四是技(ji)(ji)术分(fen)类清晰。本技(ji)(ji)术政(zheng)策不仅给出(chu)了满足排(pai)(pai)放(fang)要求的非(fei)道路(lu)移动机(ji)械(xie)(xie)排(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)技(ji)(ji)术，还给出(chu)了超低排(pai)(pai)放(fang)、零(ling)排(pai)(pai)放(fang)的技(ji)(ji)术路(lu)线，对于(yu)促进(jin)非(fei)道路(lu)移动机(ji)械(xie)(xie)技(ji)(ji)术升级(ji)，将(jiang)起到积极(ji)重要的指导(dao)作用。

问：《技术政策》中非道(dao)路移动(dong)机械(xie)主要(yao)指哪些机械(xie)以及排放(fang)控制(zhi)目标是什么？

答：本(ben)技术政策所(suo)指(zhi)非道(dao)路移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)械主要(yao)是我国(guo)新(xin)生产(chan)、进口(kou)及正(zheng)在使用的以(yi)压燃(ran)式(shi)、点燃(ran)式(shi)发动(dong)(dong)机(ji)（例如：柴油机(ji)、汽油机(ji)）和新(xin)能源（例如：插电式(shi)混(hun)合动(dong)(dong)力、纯电动(dong)(dong)、燃(ran)料电池等）为动(dong)(dong)力的移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)械、可运输工业(ye)(ye)(ye)设(she)备(bei)等，主要(yao)包括工程机(ji)械、农业(ye)(ye)(ye)机(ji)械、林业(ye)(ye)(ye)机(ji)械、渔业(ye)(ye)(ye)机(ji)械、发电机(ji)组和机(ji)场地勤设(she)备(bei)等。

《技(ji)术政策》对新生产(chan)的(de)非道(dao)路移动机械今后(hou)5~10年的(de)污染物排放水平(ping)提(ti)出了控制(zhi)目标，按照不同类型的(de)机械，分(fen)别(bie)体现(xian)在以下三个(ge)方(fang)面：

一是对以(yi)压燃式(shi)发动(dong)机（如柴油机）为动(dong)力的(de)非道路移动(dong)机械，控(kong)制(zhi)目标(biao)要求2020年(nian)达(da)到国家第四阶段排放控(kong)制(zhi)水(shui)平，2025年(nian)与世界最先(xian)进排放控(kong)制(zhi)水(shui)平接轨。

二是对以小(xiao)型点燃式发动机（俗称(cheng)小(xiao)通机，小(xiao)型汽油(you)机和气(qi)体(ti)燃料发动机）为(wei)动力的非道路移动机械，控(kong)制目标要(yao)求2020年前后(hou)达(da)到国(guo)家第三阶段排(pai)放(fang)控(kong)制水(shui)平，2025年与世(shi)界最先进(jin)排(pai)放(fang)控(kong)制水(shui)平接轨。

三是对以大型点燃式发动机(ji)（汽油机(ji)和气体燃料发动机(ji)）为(wei)动力的(de)非(fei)道路移动机(ji)械，控制(zhi)目标要求2025年与世界最先进排放(fang)控制(zhi)水平接轨。

另(ling)外，对在用机(ji)(ji)械(xie)的(de)污染排(pai)(pai)放控制，鼓励淘汰高排(pai)(pai)放非道(dao)(dao)(dao)路(lu)移(yi)(yi)动(dong)机(ji)(ji)械(xie)；鼓励地方政府根据大(da)气环境质量需求，对非道(dao)(dao)(dao)路(lu)移(yi)(yi)动(dong)机(ji)(ji)械(xie)分(fen)时、分(fen)类划定禁止使用高排(pai)(pai)放非道(dao)(dao)(dao)路(lu)移(yi)(yi)动(dong)机(ji)(ji)械(xie)的(de)区域；优(you)先控制城市建(jian)成区内非道(dao)(dao)(dao)路(lu)移(yi)(yi)动(dong)机(ji)(ji)械(xie)的(de)污染物排(pai)(pai)放，逐步建(jian)立(li)非道(dao)(dao)(dao)路(lu)移(yi)(yi)动(dong)机(ji)(ji)械(xie)使用的(de)登(deng)记制度(du)。

问：《技(ji)术政策(ce)》主(zhu)要(yao)有哪些污染防治的(de)具体要(yao)求？

答：《技术政策(ce)》主要(yao)从(cong)新生产非道路移动机械(xie)、在用非道路移动机械(xie)、油品及(ji)反应剂等(deng)三个方面(mian)提出了污染防治的(de)技术要(yao)求。

新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)非(fei)道路移动机械的(de)(de)(de)污染(ran)防治技术(shu)(shu)要求。《技术(shu)(shu)政策(ce)》首先提出了产(chan)品设(she)(she)计要倡导(dao)低碳绿(lv)色(se)发展(zhan)、绿(lv)色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态设(she)(she)计的(de)(de)(de)理念；其次，《技术(shu)(shu)政策(ce)》从机械环保生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)一(yi)致性(xing)、排(pai)放在用(yong)符合性(xing)等多个(ge)方面(mian)对新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)机械的(de)(de)(de)环保技术(shu)(shu)管理提出了具(ju)体要求，引导(dao)非(fei)道路移动机械生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)企业加强新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)阶段产(chan)品排(pai)放水平的(de)(de)(de)管控；随(sui)着互联网大数(shu)据和传感(gan)器技术(shu)(shu)的(de)(de)(de)发展(zhan)，排(pai)放远(yuan)程(cheng)监(jian)控也将成为(wei)未来排(pai)放监(jian)管的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)技术(shu)(shu)手(shou)段。

在(zai)用(yong)非(fei)(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)的污染(ran)防治技术(shu)要求(qiu)。《技术(shu)政策》首先提出(chu)了(le)(le)加(jia)强非(fei)(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)的维(wei)修、保(bao)(bao)养，只(zhi)有(you)(you)按(an)照机(ji)(ji)械(xie)说明书要求(qiu)进行(xing)正常的保(bao)(bao)养、维(wei)修，才能确(que)保(bao)(bao)在(zai)用(yong)非(fei)(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)保(bao)(bao)持原有(you)(you)污染(ran)物排放水(shui)平；其(qi)次(ci)，非(fei)(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)因(yin)其(qi)无需挂(gua)牌(pai)的特殊性，增(zeng)加(jia)了(le)(le)有(you)(you)效监管(guan)的难度，为对(dui)非(fei)(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)实现有(you)(you)效监管(guan)，应逐步建立在(zai)用(yong)机(ji)(ji)械(xie)的使用(yong)登记(ji)制(zhi)(zhi)度；另外，针(zhen)对(dui)老旧非(fei)(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)保(bao)(bao)有(you)(you)量大、排放超标严重的问题，《技术(shu)政策》提出(chu)要对(dui)具(ju)备改(gai)造条(tiao)件的机(ji)(ji)械(xie)加(jia)装或更换符合要求(qiu)的污染(ran)控制(zhi)(zhi)装置，以大幅降(jiang)低非(fei)(fei)道(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)移(yi)(yi)动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)污染(ran)物。

油(you)品(pin)及反应剂(ji)(ji)的污染防治技(ji)术(shu)(shu)要求。《技(ji)术(shu)(shu)政策(ce)》主(zhu)要从(cong)油(you)品(pin)和反应剂(ji)(ji)质(zhi)量(liang)提升和油(you)品(pin)及反应剂(ji)(ji)生产销售(shou)环(huan)节的质(zhi)量(liang)监管两个方面(mian)提出了要求。

问：《技(ji)(ji)术政(zheng)策(ce)》如何引(yin)领(ling)非道(dao)路移动机械污(wu)染防治技(ji)(ji)术进步？

答：为了引导行业(ye)采用先进的(de)污染控制(zhi)技(ji)术(shu)，少(shao)走弯路，在总(zong)结了国内外最先进排放(fang)控制(zhi)技(ji)术(shu)的(de)基础上(shang)，《技(ji)术(shu)政策(ce)》从两个层(ceng)面提出了污染防治技(ji)术(shu)路线及具体应用技(ji)术(shu)。

第一个层面，鼓励(li)推广应(ying)用(yong)的污染防治技术(shu)。这(zhei)是从(cong)排放(fang)达(da)标入手，针(zhen)对不同(tong)类型(xing)的非道路(lu)移(yi)动机(ji)械（燃油类型(xing)不同(tong)、机(ji)械所(suo)用(yong)发(fa)动机(ji)功(gong)率(lv)不同(tong)等），分(fen)别给出了不同(tong)排放(fang)阶段应(ying)优先采用(yong)的排放(fang)控制技术(shu)路(lu)线及具体应(ying)用(yong)技术(shu)，以指导企业选择先进、可靠的污染防治技术(shu)，提高装备水(shui)平(ping)，优化生产(chan)流(liu)程，加快(kuai)淘(tao)汰(tai)落后(hou)工艺技术(shu)，从(cong)而提高行业的污染排放(fang)控制水(shui)平(ping)，使产(chan)品稳(wen)定(ding)达(da)标，进一步(bu)降(jiang)低污染物(wu)排放(fang)量。

第二层面，鼓(gu)励(li)研发(fa)的(de)污染防治技(ji)术。这是以前瞻(zhan)性(xing)和先进性(xing)的(de)视角，直接指向超低排放、零排放的(de)控制技(ji)术和新(xin)能(neng)(neng)源的(de)应(ying)用技(ji)术，例如：提出(chu)混合(he)动(dong)(dong)力、纯电动(dong)(dong)、燃(ran)料电池(chi)等(deng)新(xin)能(neng)(neng)源技(ji)术在非道路(lu)移动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)特别是在中小型非道路(lu)移动(dong)(dong)机(ji)(ji)械(xie)的(de)应(ying)用。